مقررات این ماده ناظر بر مجموع اهالی کشورهای داخل در جنگ است بدون هیچ تبعیض نامساعد من‌جمله از حیث نژاد و ملیت و مذهب و‌عقیده سیاسی و منظور از آن تخفیف مصائبی است که در جنگ تولید می‌شود.