رای شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۲۳۹۲۲۳۴ مورخ ۱۴۰۲/۰۹/۱۴ هیأت تخصصی مالیاتی ، بانکی دیوان عدالت اداری (موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند دوم تصویب نامه شماره ۱۲۴۴۱۶/ت ۵۶۰۵۶ ه - ۲۱/۹/۱۳۹۷ هیأت وزیران ابطال دستورالعمل شماره ۲۷۴۲۶/۹۸ – ۴/۲/۹۸ بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران - نهاد ریاست جمهوری- بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران)

رای شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۲۳۹۲۲۳۴ مورخ ۱۴۰۲/۰۹/۱۴ هیات تخصصی مالیاتی ، بانکی دیوان عدالت اداری (موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند دوم تصویب نامه شماره ۱۲۴۴۱۶/ت ۵۶۰۵۶ ه - ۲۱/۹/۱۳۹۷ هیات وزیران ابطال دستورالعمل شماره ۲۷۴۲۶/۹۸ – ۴/۲/۹۸ بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران - نهاد ریاست جمهوری- بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران)

تاریخ تصویب: ۱۴۰۲/۰۹/۱۴

هیات تخصصی مالیاتی ، بانکی

شماره پرونده: ه ت/ ۰۲۰۰۰۷۲

شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۲۳۹۲۲۳۴

تاریخ: ۱۴۰۲/۰۹/۱۴

شاکیان: ۱- ابوالحسن مهرابی ۲- محمد باقر امیدوار ۳- خدایار امیدوار ۴- حبیب همتی ۵- جهانگیر منصوری باصری- ۶- فریدون محمدی ۷- غلامحسین حسن پور ۸- داود رفیعی ۹- فاطمه شعبانی ۱۰- ستاره رحیمی با وکالت آقای کیان ذوالفقاری

طرف شکایت: نهاد ریاست جمهوری- بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند دوم تصویب نامه شماره ۱۲۴۴۱۶/ت ۵۶۰۵۶ ه - ۱۳۹۷/۹/۲۱ هیات وزیران ابطال دستورالعمل شماره ۲۷۴۲۶/۹۸ – ۴/۲/۹۸ بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران

شاکی دادخواستی به طرفیت نهاد ریاست جمهوری- بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران به خواسته ابطال بند دوم تصویب نامه شماره ۱۲۴۴۱۶/ت ۵۶۰۵۶ ه - ۱۳۹۷/۹/۲۱ هیات وزیران ابطال دستورالعمل شماره ۲۷۴۲۶/۹۸ – ۴/۲/۹۸ بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

بند ۲ تصویب نامه شماره ۱۲۴۴۱۶/ت ۵۶۰۵۶ ه مورخ ۱۳۹۷/۹/۲۱ هیات وزیران

بانکهای عامل موظفند ضمن بخشودگی سود، کارمزد و جرایم تسهیلات دریافتی خسارت دیدگان بخش کشاورزی که در سال زراعی ۱۳۹۷-۱۳۹۶ دچار حوادث غیرمترقبه شده اند و سررسید بدهی آنها از تاریخ ۱۳۹۶/۷/۱ لغایت ۱۳۹۷/۱۲/۲۹ می باشد اصل تسهیلات دریافتی را به مدت سه سال امهال نمایند.

بند ه ماده ۱ دستورالعمل شماره ۲۷۴۲۶/۹۸ مورخ ۱۳۹۸/۲/۴ بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران

مطالبات مشمول: کلیه مطالبات ذینفعان مشمول که سررسید بدهی آنها از تاریخ ۱۳۹۶/۷/۱ لغایت ۱۳۹۷/۱۲/۲۹ می باشد.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :

بند «خ» ماده ۳۳ قانون برنامه ششم توسعه در تاریخ ۱۳۹۵/۱۲/۲۱ تصویب گردیده است و جامعه هدف کشاورزانی هستند که در گذشته دچار خشکسالی و گرفتاری و مشکلات اقتصادی و اجتماعی گردیده اند و عبارت خسارت دیده که در قانون آمده است عملاً برای زمان ماضی تعریف شده است اما دولت در بند ۲ مصوبه و بانک مرکزی در بند ه ماده یک دستورالعمل موضوع شکایت کشاورزان مشمول را محروم نموده اند و موجبات سلیقه ای عمل کردن بانکها را فراهم کرده اند بنابراین ابطال بند ۲ مصوبه هیات وزیران و بند ه ماده یک دستورالعمل بانک مرکزی مورد استدعاست.

در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیر کل حقوقی بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران به موجب لایحه شماره ۲۱۰۳۴/۰۲ مورخ ۱۴۰۲/۲/۵ به طور خلاصه توضیح داده است که :

در خصوص تقاضای ابطال بند ه ماده ۱ دستورالعمل موضوع شکایت معروض می دارد بند موصوف عیناً تکرار حکم مندرج در بند ۲ مصوبه شماره ۱۲۴۴۱۶/ت ۵۶۰۵۶ مورخ ۱۳۹۷/۹/۲۱ هیات وزیران می باشد مزید استحضار خاطرنشان می گردد مصوبه مزبور به موجب مصوبات شماره ۵۴۵۶۸/ت۵۶۷۲۴ه مورخ ۱۳۹۸/۵/۶ و شماره ۶۴۳۵۵/ت ۵۸۰۴۲ ه مورخ ۱۳۹۹/۸/۲۱ هیات وزیران در خصوص انتهای مهلت اصلاح شده است.

در خصوص بند ۲ مصوبه شماره ۱۲۴۴۱۶/ت ۵۶۰۵۶ ه مورخ ۱۳۹۷/۹/۲۱ هیات وزیران نیز معروض می دارد وفق بند خ ماده ۳۳ قانون برنامه ششم توسعه دولت مکلف به بخشودگی سود و کارمزد و جریمه وامهای دریافتی کشاورزان خسارت دیده از حوادث غیرمترقبه و امهال اصل وام آنها به مدت سه سال و تعیین میزان خسارت توسط کارگروهی متشکل از جهاد کشاورزی، بانک مربوطه و فرمانداری شهرستان شده است از نص قانون مذکور مشخص است که وقوع خسارت و تاخیر در پرداخت اقساط باید در زمان اجرایی شدن قانون رخ داده باشد بنا به مراتب نقض قانون و مقرراتی در تنظیم بخشنامه معترض عنه رخ نداده لذا صدور رای شایسته مبنی بر رد شکایت مورد استدعاست.

پرونده کلاسه ه ت/ ۰۲۰۰۰۷۲ در جلسه مورخ ۱۴۰۲/۸/۲۸ هیات تخصصی مالیاتی بانکی دیوان عدالت اداری، راجع به شکایت شاکی در خصوص تقاضای ابطال بند ه ماده ۱ دستورالعمل شماره ۲۷۴۲۶/۹۸ مورخ ۱۳۹۸/۲/۴ بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران، مورد بررسی و تبادل نظر واقع که با عنایت به عقیده حاضرین به شرح ذیل مبادرت به انشاء رای می نماید:

رای هیات تخصصی مالیاتی بانکی دیوان عدالت اداری

نظر به اینکه بانک مرکزی در راستای تصویب نامه هیات وزیران در خصوص فرایندهای اجرایی بند (خ) ماده (۳۳) قانون برنامه ششم توسعه کشور، اقدام به تصویب دستورالعمل مورد شکایت نموده و در بند (ه) ماده یک آن، مطالبات مشمول را برای سال زراعی سال ۱۳۹۷ بیان نموده است و تاریخ سال زراعی را مشخص نموده است و مصوبه مورد شکایت در صدد محدود نمودن دایره اجرای قانون (بند خ ماده ۳۳) به یک سال نبوده بلکه صرفاً در خصوص اجرای قانون در سال زراعی مورد اشاره اقدام به تدوین دستورالعمل و تعریف مطالبات مشمول نموده است و سابقاً در موارد مشابه هیات تخصصی به موجب دادنامه شماره ۸۸۶ مورخ ۱۴۰۱/۱۱/۲۳ عبارت مشابه را مورد تایید قرار داده و ابطال ننموده است، فلذا مقرره مورد شکایت مغایرتی با قوانین و مقررات نداشته به استناد بند ب ماده ۸۴ از قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می نماید. رای صادره ظرف بیست روز پس از صدور قابل اعتراض از سوی ریاست معزز دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان می باشد.

محمد علی برومند زاده

رییس هیات تخصصی مالیاتی ، بانکی

دیوان عدالت اداری