امور مالیاتی شهر و استان تهران
ادارات کل امور مالیاتی استان ها
به پیوست تصویر دادنامه شماره 98099709058112617 مورخ 1398/09/05 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر ابطال نامه های شماره 6648/220/د و 6646/220/د مورخ 1394/03/04 سازمان متبوع، به منظور رعایت دقیق مفاد دادنامه مارالذکر ابلاغ می شود.
محمود علیزاده
معاون حقوقی و فنی مالیاتی
توضیحات تکمیلی:
شماره دادنامه: 2617
تاریخ دادنامه: 1398/09/05
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: انجمن صنفی کارفرمایی دفاتر پیشخوان خدمات دولت و بخش عمومی غیردولتی استان البرز با وکالت آقای نادر قویدل
موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستورالعملهای شماره 220/6648/د-1394/03/04 و شماره /220/6646د-1394/03/04 سازمان امور مالیاتی کشور
خلاصه رأی دیوان عدالت اداری درخصوص ابطال دستورالعملهای سازمان امور مالیاتی درباره کافینتها
انجمن صنفی کارفرمایی دفاتر پیشخوان خدمات دولت استان البرز با طرح شکایت، خواستار ابطال دستورالعملهای شماره 220/6648/د و 220/6646/د مورخ 1394/03/04 سازمان امور مالیاتی کشور شد. این دستورالعملها به کافینتها اجازه ارائه خدماتی نظیر تنظیم اظهارنامه مالیاتی را داده بودند، در حالی که بر اساس قوانین، این خدمات باید به دفاتر پیشخوان دولت واگذار شوند.
دلایل شکایت:
عدم رعایت مقررات قانونی: شاکی به مواد مختلفی از قوانین اشاره کرده است که بر انحصار خدمات باجهای برای دفاتر پیشخوان دولت تأکید دارند، از جمله:
مواد 37 و 38 قانون مدیریت خدمات کشوری
بند (پ) ماده 67 قانون برنامه ششم توسعه
آییننامه اجرایی قانون نظام صنفی
بخشنامههای پلیس فتا و استانداری البرز که بر جلوگیری از فعالیت کافینتها در این حوزه تأکید دارند.
نبود تخصص کافی در کافینتها: کافینتها برخلاف دفاتر پیشخوان که دورههای آموزشی تخصصی را طی میکنند، آموزش لازم را ندیدهاند و فعالیت آنها موجب بروز مشکلات و زیانهای اقتصادی برای نظام مالیاتی و دفاتر پیشخوان میشود.
ضرورت صدور دستور موقت: شاکی درخواست داشت تا پیش از رسیدگی نهایی، ارائه خدمات مالیاتی توسط کافینتها متوقف شود.
دفاعیات سازمان امور مالیاتی:
سازمان امور مالیاتی ادعا کرد که ارائه خدمات مالیاتی الکترونیکی از جمله ارسال اظهارنامه از طریق درگاههای مختلف، نظیر دفاتر پست، دفاتر پیشخوان، کافینتها و کامپیوترهای شخصی، موجب تسهیل در خدمترسانی به مردم شده است.
این سازمان بر اساس بند 2 ماده 46 قانون برنامه پنجم توسعه و ماده 67 قانون برنامه ششم توسعه، مجاز به واگذاری خدمات قابل برونسپاری به بخش غیردولتی، از جمله کافینتها است.
در راستای کاهش خطای مودیان مالیاتی، برگزاری دورههای آموزشی برای کافینتها و سایر ارائهدهندگان خدمات مالیاتی ضروری تشخیص داده شد.
رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری:
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با بررسی ادله طرفین، دستورالعملهای صادره را مغایر با قانون دانست و آنها را ابطال کرد. دلایل رأی به شرح زیر است:
انحصار قانونی خدمات برونسپاریشده به دفاتر پیشخوان و پست:
بر اساس جزء 2 از بند (ج) ماده 46 قانون برنامه پنجم توسعه، کلیه خدمات قابل برونسپاری دستگاههای اجرایی باید صرفا به دفاتر پستی و پیشخوان دولت واگذار شوند.
این الزام در ماده 14 آییننامه توسعه خدمات الکترونیکی دستگاههای اجرایی و بند (پ) ماده 67 قانون برنامه ششم توسعه تأکید شده است.
خروج از حدود اختیارات سازمان امور مالیاتی:
دستورالعملهای سازمان امور مالیاتی برخلاف قوانین بالادستی، به کافینتها اجازه ارائه خدماتی دادهاند که باید به دفاتر پیشخوان واگذار شود.
این اقدام، مغایر با مقررات و خارج از حدود اختیارات سازمان بوده است.
ابطال دستورالعملهای مورد اعتراض:
مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392، این دستورالعملها ابطال شدند.
نتیجه:
با رأی دیوان عدالت اداری، کافینتها دیگر مجاز به ارائه خدمات مالیاتی مانند تنظیم و ارسال اظهارنامه نیستند و این وظیفه تنها به دفاتر پیشخوان و پستی دولت محدود شد. سازمان امور مالیاتی موظف به رعایت این حکم و اصلاح فرآیندهای اجرایی خود گردید.
