برای پیشبرد سریع برنامه‌‌های اجتماعی، اقتصادی، عمرانی، بهداشتی،‌ فرهنگی، آموزشی و سایر امور رفاهی از طریق همکاری مردم با توجه به مقتضیات محلی اداره امور هر روستا، بخش، شهر، شهرستان یا استان با نظارت شورائی به‌ نام شورای (‌روستا)، بخش، شهر، شهرستان یا استان صورت می‌گیرد و به‌ منظور جلوگیری از تبعیض و‌ جلب همکاری در تهیه برنامه‌‌های عمرانی و رفاهی استان‌ها و نظارت بر اجرای هماهنگ آن، ‌شورای عالی استان‌ها مرکب از نمایندگان شوراهای استان تشکیل می‌شود.