رای شماره ۱۴‍۰۲۳۱۳۹‍۰‍۰‍۰۲۷۶۶۲۶۲ مورخ ۱۴‍۰۲/۱‍۰/۲۴ هیأت تخصصی مالیاتی ، بانکی دیوان عدالت اداری ( مـوضـوع شـکـایت و خـواستـه : ابطال تبصره ۱ ماده ۳ تصویب نامه شماره ۷‍۰۴۱۶/‍۰۵۹۹۳۸ مورخ ۲۹/۴/۱۴‍۰۱ هیأت وزیران )

بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی مالیاتی ، بانکی *
شماره پــرونـــده :  هـ ت/  ۰۲۰۰۱۰۳    
شماره دادنامه سیلور:   ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۲۷۶۶۲۶۲      
تاریخ:۱۴۰۲/۱۰/۲۴*
شـاکــی :  سازمان بازرسی کل کشور*
طرف شکایت :  نهاد ریاست جمهوری*
مـوضـوع شـکـایت و خـواستـه :  ابطال تبصره ۱ ماده ۳ تصویب نامه شماره ۷۰۴۱۶/۰۵۹۹۳۸ مورخ ۱۴۰۱/۴/۲۹ هیات وزیران*
شاکی دادخواستی به طرفیت نهاد ریاست جمهوری به خواسته ابطال تصویب نامه شماره ۷۰۴۱۶/۰۵۹۹۳۸ مورخ ۱۴۰۱/۴/۲۹ هیات وزیران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است
متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد : تصویب نامه شماره ۷۰۴۱۶/۰۵۹۹۳۸ مورخ ۱۴۰۱/۴/۲۹ هیات وزیران
تبصره ۱ ماده ۳: افرادی که در زمان درخواست تسهیلات قرض الحسنه ازدواج، بیش از ۵۰ سال سن داشته باشند، مشمول دریافت تسهیلات قرض الحسنه ازدواج نمی شوند.*
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :۱- قانونگذار در بند (الف) تبصره (۱۶) ماده واحده قانون بودجه سال ۱۴۰۱ کل کشور در مورد پرداخت تسهیلات قرض الحسنه برای تشکیل خانواده، بانک مرکزی را مکلف کرده است از محل صد درصد (۱۰۰ %) مانده سپرده های قرض الحسنه و پنجاه درصد (۵۰ %) سپرده های قرض الحسنه جاری شبکه بانکی، تسهیلات موضوع این بند را با اولویت نخست از طریق بانکهای عامل تأمین کند، در جزء (۱) بند مذکور میزان تسهیلات قرض الحسنه ازدواج برای هر یک از زوج هایی که تاریخ ازدواج آنها بعد از ۱۳۹۷/۱/۱ بوده است، یک میلیارد و دویست میلیون (۱,۲۰۰,۰۰۰,۰۰۰) ریال و با دوره بازپرداخت ده ساله تعیین شده همچنین تسهیلات قرض الحسنه برای زوج هایی زیر بیست و پنج سال و  زوج های زیر بیست و سه سال یک میلیارد و پانصد میلیون ( ۱,۵۰۰,۰۰۰,۰۰۰) ریال تعیین شده است. در همین راستا هیات وزیران طی تصویب نامه شماره ۷۰۴۱۶/ت ۵۹۹۳۸ ه مورخ ۱۴۰۱/۴/۲۹ با موضوع «آیین نامه اجرایی تبصره (۱۶) ماده واحده قانون بودجه سال ۱۴۰۱ کل کشور» نحوه اجرای بند قانونی فوق الذکر را تبیین نموده است.
۲- هیات وزیران در تبصره (۱) ماده (۳) تصویب نامه شماره ۷۰۴۱۶ /ت ۵۹۹۳۸ه مورخ ۱۴۰۱/۴/۲۹ افرادی را که در زمان درخواست تسهیلات قرض الحسنه ازدواج بیش از ۵۰ سال سن داشته باشند را از شمول دریافت تسهیلات   قرض الحسنه مورد بحث خارج نموده، در صورتی که قانونگذار در بند (الف) تبصره (۱۶) ماده واحده قانون بودجه سال ۱۴۰۱ کل کشور در این خصوص محدودیتی قایل نشده است.بنا به مراتب تبصره (۱) ماده (۳) تصویب نامه شماره ۷۰۴۱۶/ت ۵۹۹۳۸ ه مورخ ۱۴۰۱/۴/۲۹ هیات وزیران مغایر با مفاد بند (الف) تبصره (۱۶) ماده واحده قانون بودجه سال ۱۴۰۱ کل کشور و خارج از حدود اختیارات می باشد.*
در پاسخ به شکایت مذکور ، معاون امور حقوقی دولت به موجب لایحه شماره ۷۳۲۶۳/۵۰۸۱۵ مورخ ۱۴۰۲/۴/۳۱ به طور خلاصه توضیح داده است که :حکم مقرر در تبصره مورد شکایت مبنی بر عدم شمول دریافت تسهیلات قرض الحسنه ازدواج نسبت به افرادی که در زمان درخواست تسهیلات قرض الحسنه ازدواج، بیش از (۵۰) سال سن داشته باشند، با توجه به حکم قانون گذار در ماده (۱۰) قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مصوب ۱۴۰۰/۷/۲۴ مجلس شورای اسلامی وضع شده که به موجب آن مقرر شده است:«به منظور تحقق بند «ث» ماده (۱۰۲) قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه، اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران، بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران مکلف است برای متولدین سال ۱۴۰۰ به بعد، از طریق کلیه بانک ها و مؤسسات اعتباری از محل پس انداز و جاری قرض الحسنه نظام بانکی و حذف تسهیلات فرض الحسنه ازدواج متقاضیان بالای پنجاه سال سن، نسبت به پرداخت «تسهیلات قرض الحسنه تولد فرزند» اقدام نماید...»  لذا با توجه به حکم قانونی فوق، خواستار رد شکایت مطروحه، گردیده است. 
بسمه تعالی
پرونده کلاسه هـ ت/ ۰۲۰۰۱۰۳ در جلسه مورخ ۱۴۰۲/۱۰/۳ هیات تخصصی مالیاتی بانکی با حضور اعضای حاضر بررسی و با لحاظ عقیده حاضرین با استعانت از درگاه خداوند متعال به شرح ذیل اقدام به صدور و انشاء رای می نماید: 
رای هیات تخصصی مالیاتی ، بانکی دیوان عدالت اداری :
در تبصره ۱ ماده ۳ تصویب نامه شماره ۷۰۴۱۶/۰۵۹۹۳۸ مورخ ۱۴۰۱/۴/۲۹ هیات وزیران که مورد شکایت واقع شده است مقرر گردید «افرادی که در زمان درخواست تسهیلات قرض الحسنه ازدواج، بیش از ۵۰ سال سن داشته باشند، مشمول دریافت تسهیلات قرض الحسنه ازدواج، نمی شوند» که با عنایت به اینکه قانونگذار در ماده (۱۰) قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مصوب ۱۴۰۰/۷/۲۴ که از حیث تاریخ مقدم بر قانون بودجه سال ۱۴۰۱ می باشد ذکر نموده است که به منظور تحقق بند (ث) ماده ۱۰۲ قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه بانک مرکزی مکلف می باشد که برای متولدین سال ۱۴۰۰ به بعد از طریق بانک های عامل و با حذف تسهیلات قرض الحسنه ازدواج متقاضیان بالای پنجاه سال، نسبت به پرداخت تسهیلات قرض الحسنه تولد فرزند اقدام نماید و با عنایت به اینکه اصولاً در قانون بودجه سال ۱۴۰۱ حکمی صریح مبنی بر پرداخت این سنخ تسهیلات (تسهیلات ازدواج بالای پنجاه سال) نیامده بلکه عبارت قانونگذار مطلق بوده و جمع دلالی بین دو قانون، دلالت بر این دارد که حکم قانونگذار در قانون بودجه با نظرداشت حکم مندرج در قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مصوب ۱۴۰۰ می باشد، فلذا مقرره معترض عنه مغایرتی با قوانین نداشته به استناد بند ب ماده ۸۴ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۴۰۲ رای به رد شکایت صادر می نماید. رای مزبور ظرف بیست روز از صدور قابل اعتراض از ناحیه ریاست معزز دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری می باشد.

محمد علی برومند زاده رییس هیات تخصصی مالیاتی ، بانکی دیوان عدالت اداری